《民营经济促进法》解读（二）

《民营经济促进法》第4条规定促进民营经济发展的国家规划与工作机制：（1）国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。（2）国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责促进民营经济发展相关工作。（3）县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展促进民营经济发展工作。

《民营经济促进法》第5条是关于民营经济组织及其经营者的政治职责和国家相关建设、引领、培育、弘扬和引导的规定：（1）民营经济组织及其经营者应当拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，积极投身社会主义现代化强国建设。（2）国家加强民营经济组织经营者队伍建设，加强思想政治引领，发挥其在经济社会发展中的重要作用；培育和弘扬企业家精神，引导民营经济组织经营者践行社会主义核心价值观，爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。

《民营经济促进法》第6条是关于民营经济组织及其经营者从事生产经营活动承担的义务与责任的规定：（1）遵守法律、法规；（2）遵守社会公德和商业道德；（3）诚实信用、公平竞争；（4）履行社会责任；（5）保障劳动者合法权益；（6）维护国家利益和社会公共利益；（7）接受政府和社会监督。

《民营经济促进法》第7条是关于工商业联合会在促进民营经济中作用的规定：工商业联合会发挥在促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长中的重要作用，加强民营经济组织经营者思想政治建设，引导民营经济组织依法经营，提高服务民营经济水平。

《民营经济促进法》第8条关于新闻和舆论正面宣传报道、支持民营经济发展、引导和营造相关环境与氛围的规定：加强对民营经济组织及其经营者创新创造等先进事迹的宣传报道，支持民营经济组织及其经营者参与评选表彰，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。

《民营经济促进法》第9条是关于建立相关统计制度的规定：国家建立健全民营经济统计制度，对民营经济发展情况进行统计分析，定期发布有关信息。

可见，《民营经济促进法》第一章总则的9个条文规定了促进民营经济发展的一些基本性问题，明确了《民营经济促进法》的价值取向和基本精神。第一章总则的作用主要表现在以下几个方面：其一，对于民营经济发展的方向具有指引作用。例如，第5条规定“民营经济组织及其经营者应当拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，积极投身社会主义现代化强国建设”，明确了民营经济发展的政治方向。其二，对于后续具体条款解释和适用的指导作用。例如，第6条规定“民营经济组织及其经营者从事生产经营活动，应当遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，保障劳动者合法权益，维护国家利益和社会公共利益，接受政府和社会监督”。如果在解释具体条款时出现不同理解，应当依据立法目的以及第6条的规定等作出取舍。其三，可以作为具体问题的直接法律依据。例如，总则编第9条是建立健全民营经济统计制度的直接依据。另外，如果分则没有对特定问题作出规定，可以将总则编第6条等规定作为直接法律依据。